纪检监察机关在实践中把握风腐同源规律性特征
深化风腐同查同治

中央纪委国家监委网站 张琰 王丹文

    四川省泸县纪委监委坚持办案引领，深挖“四风”问题线索，从严查处由风及腐、风腐交织问题，推动风腐同查同治。图为近日，该县纪检监察干部对一起风腐交织问题案件开展分析讨论。 吴威 摄

    浙江省东阳市纪委监委紧盯“四风”隐形变异新动向，对大型商超、烟酒店、鲜花礼品店等重点场所开展实地检查，严查违规吃喝、隔空送礼、违规发放津补贴等隐形变异问题。图为该市纪委监委联合相关职能部门在某加油站了解相关情况。 黄薏憓 摄

    二十届中央纪委三次全会要求，健全风腐同查同治工作机制，既“由风查腐”，防止“以风盖腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。纪检监察机关在工作实践中，持续深化对不正之风和腐败问题同根同源的规律性认识，始终坚持严的基调，一体整饬不正之风、惩治腐败，切实维护新风正气和良好政治生态。

　　梳理近期通报的违纪违法案例，大多违纪违法党员干部长期存在违规收受礼品礼金、违规吃喝等问题。这说明，风与腐之间有着紧密联系。有的从酒局牌局开始，在沉迷享乐中背离初心使命，在违纪违法道路上越走越远；有的价值观扭曲，私欲膨胀、追求奢靡享乐生活方式，在腐败的泥淖里越陷越深……如何把握风腐同源、风腐一体特征，怎样“由风查腐”“由腐纠风”？

　　不正之风滋生掩藏腐败，只查腐败不纠歪风，腐败就难以有效遏制

　　湖南省永州市零陵区应急管理局原党委委员、副局长蒋双耀，2019年上任之初，在采石场检查工作时曾当场拒绝企业老板的红包礼金，并斥之为“歪风陋习”。然而，蒋双耀却没能将这份清醒守下去。老板们的恭维声声入耳，豪车豪宅的生活令他眼花缭乱，蒋双耀在耳濡目染中逐渐放松了警惕。在一次企业安全生产检查过程中，某企业负责人塞给蒋双耀一个红包，他虽有顾虑，却没有拒绝。

　　破例之后，“下不为例”慢慢成为“惯例”。此后，逢年过节便有“节礼”送上门，各种宴请也成“家常便饭”。蒋双耀胃口越来越大，开始想方设法利用职权谋利。从开始的斥为“陋习”到后来的主动索取，短短三年间，蒋双耀便收受200多万元。2023年12月，蒋双耀被开除党籍、开除公职，今年4月30日被判处有期徒刑五年，并处罚金人民币30万元。

　　蒋双耀在忏悔录中写道：“从拿几百元红包有顾虑到收上万元习以为常，我胆子越来越大，在不归路上越走越远。”

　　“千里之堤，溃于蚁穴。事物的变化通常有一个从量变到质变的过程。从蒋双耀案可以看出，如果习惯了占小便宜，接小礼物，由量变开始，日积月累，就会导致质变，坠入贪腐的深渊。”厦门大学马克思主义学院教授、福建省监察委员会第一届特约监察员徐雅芬分析道。

　　浙江省建德市纪委监委党风政风监督室主任杨俊认为，不正之风是腐败的重要诱因。不正之风的要害在于对党员干部和公职人员思想观念的影响，在潜移默化中冲击其道德防线和纪法防线，逐渐侵蚀其原本的价值观念和言行底线。如果对歪风邪气没有高度的警惕、不能加以拒绝和排斥，形形色色的诱惑极易乘虚而入，最终走上腐败的不归路。

　　四川省成都市新津区人社局事业单位人员管理科原科长吕某某，因沉迷网络赌博欠下高额债务，在职称评审“黑中介”的“围猎”下，于2017年至2022年间，利用监管漏洞和职务便利，对不符合职称评审资格的企业或个人“放水过关”，从中收取巨额好处费，涉案金额超过2000万元。2023年1月吕某某被开除党籍、开除公职，今年6月被判处有期徒刑十四年六个月，并处罚金人民币220万元。

　　新津区纪委监委案件审理室主任郑月丽介绍，吕某某长期沉迷赌博等低级趣味、四处借贷，在单位几乎人尽皆知，所在单位非但没有及时进行批评教育和引导、加强廉洁风险防控，个别干部反而出于所谓熟人情面，为相关企业、个人向吕某某牵线搭桥，这种违规请托的不正之风进一步助长了该地区职称评审领域乱象。目前新津区人社系统已有多人因吕某某案受到党纪政务处分。这说明，个案的发生往往既存在理想信念动摇、贪欲滋长等因素，又受到风气不正、监管不力的客观因素影响，这些因素叠加，加剧腐败问题的滋生和蔓延。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，不正之风为腐败提供土壤和条件。腐败行为在初始阶段常常以不正之风表现出来，一些“围猎”者就是利用个别党员干部贪图享乐奢靡来进行“围猎”的。一些领导干部在酒局牌局、收送礼品、勾肩搭背的“温水煮青蛙”中迷失方向，滑向腐败深渊。

　　腐败行为助长加剧不正之风，风腐问题相互交织严重影响政治生态

　　通报显示，上海市崇明区文化和旅游局原党组书记、局长黄海盛与多名商人老板存在利益勾连。使他甘于被“围猎”的一个重要原因，是这些商人老板对他的“贴心服务”——有的知道他喜欢练书法，就在自己公司里为其量身打造一间书房，奉上高档烟、泡好上等茶，全程为他服务；有的知道他喜欢骑行，便为他购买专业自行车……商人老板为他提供的这些“服务”，使他在贪腐的泥淖中难以自拔。

　　上梁不正下梁歪。黄海盛身为单位“一把手”，带头贪腐，败坏了风气，他不仅自己收受下属红包，还带着单位班子成员和部分科室负责人集体接受管理和服务对象宴请，为商人老板站台，为利益交换牵线，导致单位政治生态遭受严重破坏。黄海盛被查处后，崇明区文旅局多名干部被查。

　　不正之风为腐败提供温床，腐败又会助长不正之风。建德市纪委监委第四纪检监察室主任邱榕认为，从大量案例来看，腐败分子周围往往形成较为固定的“朋友圈”，商人老板在输送贿赂的同时，也在生活方方面面给予“贴心服务”，造成风腐问题相互交织，相互影响。同时，通过黄海盛案也不难看出，党员干部特别是领导干部的风腐问题，在一定程度上会影响周围党员干部的行为选择和价值判断，进一步加剧风腐问题的滋生蔓延，严重影响一个地方、一个单位的政治生态。

　　四川省叙永县城市建设投资开发有限公司党支部原书记、董事长张建文2021年春节至2023年春节期间，多次收受管理和服务对象所送礼品礼金。2023年9月，张建文受到开除党籍处分；同年12月因犯受贿罪，被判处有期徒刑四年。

　　四川省泸县纪委常委、监委委员张海军表示，张建文腐败问题与“四风”问题相互交织，其多次受贿行为多是披着节礼的外衣。风腐问题夹杂在一起，互相助长，最终把张建文推向违法犯罪的深渊。

　　庄德水认为，现实中有些人为了逃避纪法追究，对抗组织审查，绞尽脑汁掩盖不正之风和权钱交易，让风腐问题不断变换马甲，改头换面。

　　坚持由风查腐，由腐纠风，健全风腐同查同治机制

　　不断健全风腐同查同治机制，由风查腐，由腐纠风，既是破解作风顽疾的重要手段，也是铲除腐败滋生土壤和条件的必要措施。

　　近日，四川省泸州市龙马潭区纪委监委通报了一起由风查腐的典型案例。据了解，叶某某是龙马潭区鱼塘街道原瓦房村党支部书记。鱼塘街道纪工委收到其相关问题线索后由风查腐，最终查处叶某某收受他人现金、套取财政资金等违纪违法问题。

　　龙马潭区纪委监委坚持由腐纠风，着力查处受贿行贿案件中的作风问题。在办理区公安分局红星派出所辅警张某某严重违纪违法案件时，发现其多次收受犯罪嫌疑人李某某红包礼金，通过深入调查，查实多名干部收受李某某红包礼金等“四风”问题，组织处理13人、党纪政务处分13人。

　　“要注重健全由风查腐、由腐纠风的工作机制，从腐败案件中深入剖析不正之风隐形变异情况，从不正之风中深挖腐败问题机理，找准风腐一体案件所暴露出来的体制机制性问题，督促建章立制。”徐雅芬认为，要做好以案促改、以案促治工作，加强对风腐一体、由风及腐问题的梳理，从发案单位政治生态和领域性、行业性特点等多个角度进行分析，对防治风腐问题从制度设计上提升科学性、针对性，增强综合纠治的效能。

　　聚焦“一把手”和关键岗位，对歪风邪气露头就打。黑龙江省双鸭山市纪委监委把加强对“一把手”和关键岗位监督作为重点工作来抓，综合运用参加党组会、列席领导班子民主生活会、约谈提醒、专项检查等方式，着力在强化日常监督上下功夫，抓早抓小，防患于未然。江苏省徐州市鼓楼区纪委监委注重利用信息化手段，加强与公安、市场监管、税务等部门的协作，聚焦“四风”问题易发多发岗位加强监督，细化个性化督查清单，依托大数据平台比对线索，精准掌握风腐问题动态，做实日常监督。

　　注重建章立制、系统施治。四川省简阳市纪委监委扎实做好查办案件“后半篇文章”，强化以案促改、以案促治，制发以案促改通知书，督促涉案单位认真查找履行管党治党责任等方面的薄弱环节和问题，推动修订完善内控制度。浙江省松阳县纪委监委通过充分调动整合各类监督力量，建立酒驾倒查、视频抽查、风腐同查、案件深查等“四查”机制破解“四风”问题，彻查“四风”背后拉拢腐蚀、请托办事、利益交换等腐败问题。